積極踐行新時(shí)期治水思路

奮力開(kāi)創(chuàng )節水治水管水興水新局面

——在全國水利廳局長(cháng)會(huì )議上的講話(huà)

陳  雷

（2015年1月9日）

同志們：

　　這次會(huì )議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )和習近平總書(shū)記、李克強總理關(guān)于水利工作重要講話(huà)精神，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議部署，總結2014年水利工作成績(jì)，研究部署今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展任務(wù)，安排2015年水利重點(diǎn)工作，凝心聚力、攻堅克難，奮力開(kāi)創(chuàng )節水治水管水興水新局面。

　　一、2014年水利工作成效顯著(zhù)，為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供了有力保障

　　2014年是全面深化改革的開(kāi)局之年，也是水利改革發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的重要一年。習近平總書(shū)記就保障國家水安全發(fā)表重要講話(huà)，精辟闡述了治水興水的重大意義，深入剖析了我國水安全新老問(wèn)題交織的嚴峻形勢，明確提出了新時(shí)期治水思路和戰略任務(wù)；李克強總理主持國務(wù)院常務(wù)會(huì )議專(zhuān)題研究部署加快節水供水重大水利工程建設，親臨水利部考察座談并對水利工作提出明確要求。一年來(lái)，全國水利系統認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，開(kāi)拓創(chuàng )新，扎實(shí)工作，治水興水掀起新高潮，水利工作取得新成效，為全國糧食產(chǎn)量連續增長(cháng)、經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展奠定了堅實(shí)的水利基礎。

　　第一，防汛抗旱防臺風(fēng)奪取新勝利?？茖W(xué)防范局部頻繁發(fā)生的嚴重洪澇災害，成功防御“威馬遜”等超強臺風(fēng)襲擊，有效應對部分地區冬春旱和大范圍嚴重夏伏旱，妥善處置魯甸震區堰塞湖險情，重要堤防無(wú)一決口、大中型水庫無(wú)一垮壩，洪澇災害死亡人數降至新中國成立以來(lái)最少。汛后蓄水調度成效顯著(zhù)，三峽連續5年蓄至175米水位，丹江口水位創(chuàng )歷史新高，小浪底蓄水位居歷史第二，大中型水庫蓄水較常年明顯偏多，為抗旱用水、生態(tài)補水和南水北調中線(xiàn)通水奠定了堅實(shí)基礎。

　　第二，重大水利工程建設取得新進(jìn)展。172項重大水利工程中，東北三江治理等40項在建工程加快實(shí)施；西江大藤峽、淮河出山店等17項工程全面開(kāi)工建設；2015年計劃開(kāi)工的27項工程全部立項；“十三五”擬開(kāi)工的88項工程前期工作加快推進(jìn)。統籌其他重點(diǎn)工程建設，新疆葉爾羌河等江河治理工程開(kāi)工建設，遼寧大伙房輸水二期、甘肅引洮供水一期等工程基本建成，中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災害防治和抗旱水源工程建設加快實(shí)施。

　　第三，農村飲水安全工作取得新成效。水利部把解決農村飲水安全問(wèn)題作為重要政治任務(wù)，舉全部之力和全行業(yè)之力加快推進(jìn)，建立分片包干、定期督導和約談通報機制，通過(guò)專(zhuān)項稽察、重點(diǎn)抽查、第三方評估等措施，督促地方加快前期工作、計劃下達、資金撥付和施工進(jìn)度，各地也狠抓責任落實(shí)、加大工作力度，各項工作總體進(jìn)展順利，解決了6600多萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題，群眾受益程度進(jìn)一步提升。

　　第四，農田水利基礎設施再上新臺階。積極實(shí)施大型灌區配套改造和大型灌排泵站更新改造，加快建設黑龍江三江平原等一批新建灌區，大力推進(jìn)東北節水增糧等區域規?；咝Ч澦喔?，全年新增高效節水灌溉面積2000萬(wàn)畝。小型農田水利重點(diǎn)縣建設達到6批2450個(gè)縣次，基本覆蓋主要農牧業(yè)縣。著(zhù)力加強農田水利終端設施配套建設，因地制宜興建“五小水利”工程。冬春農田水利建設扎實(shí)推進(jìn)。

　　第五，全面深化水利改革實(shí)現新突破。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，水行政審批事項由48項減至22項，對取消事項加強監管和服務(wù)。深化水利投融資體制改革，2014年水利建設投資達到4881億元，其中中央投資1627億元，分別較2013年增長(cháng)11%、15.6%；鼓勵社會(huì )資本投入重大水利工程建設，引導金融機構加大支持力度，國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國農業(yè)銀行等水利貸款余額達到7286億元。著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，配合做好非農業(yè)供水價(jià)格調整工作，積極調整水資源費征收標準，全國地表水和地下水征收標準平均提高45%和44%。開(kāi)展水資源使用權確權登記、水權交易和水權制度建設試點(diǎn)。推動(dòng)水利工程建設和運行管理專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì )化?；鶎铀?wù)體系不斷健全。

　　第六，水生態(tài)文明建設取得新成果。最嚴格水資源管理制度“三條紅線(xiàn)”指標已分解到全部省級、地市級和90%的縣級行政區，完成2013年度考核并向社會(huì )公告。出臺加強河湖管理工作的指導意見(jiàn)，開(kāi)展河湖管護體制機制創(chuàng )新試點(diǎn)工作。第四批全國節水型社會(huì )建設試點(diǎn)通過(guò)驗收，105個(gè)全國水生態(tài)文明城市試點(diǎn)創(chuàng )建以及175個(gè)全國重要飲用水水源地安全保障達標建設積極開(kāi)展。完成全國地下水超采區評價(jià)，實(shí)施河北地下水超采區綜合治理試點(diǎn)。治理水土流失面積5.4萬(wàn)平方公里，改造坡耕地400萬(wàn)畝，建成生態(tài)清潔小流域300多條，新增農村水電裝機200多萬(wàn)千瓦。江河湖庫水量調度和應急調水成效顯著(zhù)，水利風(fēng)景區建設穩步推進(jìn)。

　　第七，依法治水和科技興水邁出新步伐?！赌纤闭{工程供用水管理條例》頒布施行，水政監察、專(zhuān)項執法和水事矛盾糾紛預防調處力度加大。水利發(fā)展“十三五”規劃編制全面啟動(dòng)，一批重要規劃編制完成并付諸實(shí)施。組織開(kāi)展河湖管理范圍劃定及水利工程確權劃界，實(shí)施丹江口庫區打非治違專(zhuān)項執法行動(dòng)。水利工程建設管理、資金管理、質(zhì)量安全管理全面加強，未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。水利科技創(chuàng )新成果豐碩，“流域水循環(huán)演變機理與水資源高效利用”獲得國家科技進(jìn)步一等獎，《水利標準體系表》修訂完成，水文監測和水利信息化工作進(jìn)一步加強。水利國際交流合作不斷深化，與60多個(gè)國家開(kāi)展了雙邊水利交流與合作，中歐水資源交流平臺等固定合作交流機制逐步拓展。國際河流工作全面加強。滇桂黔石漠化片區扶貧攻堅、水利定點(diǎn)扶貧和對口幫扶、水利援疆援藏援青、水利移民等工作取得新進(jìn)展。人大建議和政協(xié)提案圓滿(mǎn)辦結。

　　第八，作風(fēng)建設和廉政建設呈現新氣象。認真學(xué)習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，深入學(xué)習習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致。以貫徹落實(shí)中央八項規定和國務(wù)院“約法三章”為重點(diǎn)，持之以恒深化群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)，調整清理辦公用房、停建樓堂館所、清退違規占用公務(wù)用車(chē)、清理規范領(lǐng)導干部企業(yè)兼職等專(zhuān)項治理扎實(shí)有效。著(zhù)力落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任和監督責任，加強直屬單位、社團組織和基層水利單位廉政建設，將長(cháng)江水利委員會(huì )、黃河水利委員會(huì )紀檢監察機構調整為水利部黨組直接領(lǐng)導，在重點(diǎn)水利工程建設中推行紀檢監察派駐制，強化廉政風(fēng)險防控，加大案件查處力度。認真貫徹執行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，進(jìn)一步加強領(lǐng)導班子建設和干部人才隊伍建設。行業(yè)精神文明建設深入開(kāi)展，水利新聞宣傳力度進(jìn)一步加大，營(yíng)造了水利改革發(fā)展的良好輿論氛圍。離退休干部、后勤保障等工作取得新成效。

　　在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也要清醒認識存在的不足，主要是：重大水利工程項目前期工作亟待加快，資金保障需要進(jìn)一步加強；部分領(lǐng)域水利改革相對滯后，改革的統籌性和協(xié)調性需要進(jìn)一步提高；水資源要素對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制尚未完全形成，水資源節約保護需要進(jìn)一步強化；涉水利益主體多元化，依法治水管水能力需要進(jìn)一步增強。對此，我們要高度重視，切實(shí)加以解決。

　　二、深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記和李克強總理重要講話(huà)精神，著(zhù)力構建國家水安全保障體系

　　黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記和李克強總理多次就治水興水發(fā)表重要論述。習近平總書(shū)記關(guān)于保障國家水安全的重要講話(huà)，深刻回答了我國水治理中的重大理論和現實(shí)問(wèn)題，為我們做好新時(shí)期水利工作提供了強大思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南。李克強總理關(guān)于水利工作的重要講話(huà)，對集中力量加快水利建設、用改革紅利促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展提出明確要求。我們要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記和李克強總理重要講話(huà)精神，更加自覺(jué)地肩負黨和人民賦予的神圣使命，加快構建中國特色水安全保障體系。

　　第一，以習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神為指導，積極踐行新時(shí)期治水思路。我國經(jīng)過(guò)30多年高速增長(cháng)后，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，資源環(huán)境約束更加趨緊，生態(tài)產(chǎn)品需求更加迫切，基礎設施互聯(lián)互通更加重要，體制機制創(chuàng )新更加關(guān)鍵。加快解決水利公共產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給不足問(wèn)題，著(zhù)力提升國家水安全保障水平，是我們面臨的重大課題。習近平總書(shū)記提出的“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，對水利工作賦予了新內涵、新任務(wù)、新要求。我們要以新時(shí)期治水思路為引領(lǐng)，尊重自然規律、經(jīng)濟規律和社會(huì )發(fā)展規律，把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，滿(mǎn)足人民群眾新期盼，圍繞生態(tài)文明建設新任務(wù)，加快實(shí)現從粗放用水向節約用水轉變，從供水管理向需水管理轉變，從局部治理向系統治理轉變，從注重行政推動(dòng)向堅持兩手發(fā)力、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，統籌解決水安全問(wèn)題，促進(jìn)人水和諧相處，走出一條中國特色水利現代化道路，保障中華民族永續發(fā)展。

　　第二，以保障水資源可持續利用為核心，全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設。節約用水，是解決我國水資源短缺問(wèn)題的根本出路，也是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰略舉措。要堅持和落實(shí)節水優(yōu)先方針，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，像抓節能減排一樣抓好節約用水，切實(shí)把節約用水貫穿于“四化同步”發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程。要完善節水政策和標準體系，強化計劃用水和定額管理，健全節水技術(shù)規范標準和用水產(chǎn)品水效標準，落實(shí)節水灌溉設備購置補貼、稅收優(yōu)惠、金融支持、市場(chǎng)準入、研發(fā)推廣等節水激勵政策。要加強重點(diǎn)領(lǐng)域節水工作，加大流域、區域、行業(yè)和用戶(hù)節水力度，全面推進(jìn)工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)和城市節水，尤其要加強農業(yè)、高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額管理，加快節水技術(shù)應用和節水產(chǎn)品改造。要提高水資源計量監控能力，抓緊完善水資源監測、用水計量與統計制度，盡快實(shí)現大中型灌區、市政用水、企業(yè)大戶(hù)用水計量全覆蓋，加強省界等重要控制斷面、水功能區和地下水監測能力建設，建立中央、流域和地方水資源監控管理平臺和信息管理系統。

　　第三，以加快重大水利工程建設為契機，進(jìn)一步完善現代水利設施體系。水利是支撐“四化同步”發(fā)展的基礎性工程、直接拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的支柱性工程。要按照黨中央、國務(wù)院部署，抓住時(shí)機加快推進(jìn)節水供水重大水利工程建設。要強化責任落實(shí)。對重大水利工程項目要逐項明確責任主體、前期工作節點(diǎn)、資金籌措方案和建設進(jìn)度目標，加快落實(shí)征地補償、耕地占補平衡實(shí)行與鐵路等國家重大基礎設施項目同等政策。要抓緊前期工作。逐項梳理前期工作的關(guān)鍵制約因素，協(xié)調解決技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、征地、移民等問(wèn)題，力爭盡早開(kāi)工建設。要加快施工進(jìn)度。根據項目總體建設目標，制定進(jìn)度計劃，保障施工條件，倒排工期，節點(diǎn)控制，確保工程如期建成并發(fā)揮效益。要保障工程質(zhì)量。牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一、安全至上”的思想，嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制，加強質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金管理，確保工程“四個(gè)安全”。要強化協(xié)調配合。充分利用項目審批部際聯(lián)席會(huì )議制度、投資計劃安排會(huì )商機制、項目專(zhuān)報制度，加強相關(guān)部門(mén)、中央和地方、地方之間的協(xié)調配合，著(zhù)力解決立項周期長(cháng)、配套資金不到位、征地拆遷慢等突出問(wèn)題，形成抓落實(shí)的工作合力。

　　第四，以解決農村飲水安全問(wèn)題為重點(diǎn)，著(zhù)力提高水利澤惠民生的程度。水利是基本的公共產(chǎn)品、重要的民生福祉，必須堅持不懈發(fā)展民生水利。在保障農村飲水安全方面，要堅持進(jìn)度、質(zhì)量、效益并重，強化地方行政首長(cháng)負責制，進(jìn)一步加大督導檢查和協(xié)調推動(dòng)力度，督促各地采取超常規措施，全力打好農村飲水安全攻堅戰和保衛戰，確保圓滿(mǎn)完成農村飲水安全工程“十二五”規劃建設任務(wù)。要加強水源工程建設，推進(jìn)城鎮供水管網(wǎng)向農村延伸，發(fā)展規?；泄┧?。要強化水源保護和水質(zhì)保障，健全供水價(jià)格機制，完善良性運行機制，確保工程建得成、管得好、長(cháng)期發(fā)揮效益。要抓緊謀劃“十三五”農村飲水提質(zhì)增效工作，進(jìn)一步提高農村集中供水率、供水保障率、水質(zhì)合格率和自來(lái)水普及率。在完善防洪減災體系方面，要堅持工程措施與非工程措施相結合，在加強防洪骨干工程建設的同時(shí)，同步加快中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災害防治、城市防洪排澇等薄弱環(huán)節建設。在增強抗旱減災能力方面，要加快實(shí)施全國抗旱規劃，加強小型水庫、抗旱應急備用井、引調提水工程、“五小水利”等抗旱應急工程建設，加強水源戰略?xún)浜陀晁罾谩?/p>

　　第五，以加強農田水利建設為支撐，不斷夯實(shí)保障糧食安全水利基礎。我國農業(yè)在“十一連增”的高起點(diǎn)上，面臨價(jià)格“天花板”、成本“地板”擠壓加劇，補貼“黃線(xiàn)”、資源環(huán)境“紅燈”約束趨緊等重大挑戰。加強農田水利建設，是提升農業(yè)可持續發(fā)展能力的重要途徑，是保障國家糧食安全的基礎支撐。要以加快轉變農業(yè)發(fā)展方式為導向，全面實(shí)施區域規?；咝Ч澦喔刃袆?dòng)，積極推進(jìn)牧區節水灌溉飼草料地建設，大力推廣噴灌、滴灌、微灌、管道輸水等節水灌溉技術(shù)，促進(jìn)水資源節約集約高效利用。要以穩住糧食生產(chǎn)為核心，大力發(fā)展有效灌溉面積，加快灌區續建配套、灌排泵站更新改造和現代化灌區建設，在東北平原、長(cháng)江中上游等水土資源條件具備的地區新建一批灌區，著(zhù)力提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要以縣級農田水利建設規劃為依托，整合現有農田水利資金渠道，抓好小型農田水利重點(diǎn)縣建設和冬春農田水利興修，加快末級渠系建設和田間工程配套，加快建設現代農田灌排體系。

　　第六，以實(shí)施最嚴格水資源管理制度為抓手，統籌推進(jìn)水生態(tài)文明建設。我國基本水情特殊、水資源供需矛盾突出、水生態(tài)環(huán)境容量有限，必須統籌山水林田湖各生態(tài)要素，落實(shí)好最嚴格水資源管理制度，堅持不懈推進(jìn)水生態(tài)文明建設。在水資源保護方面，要堅持以水定需、量水而行、因水制宜，不斷強化水資源需求管理，進(jìn)一步落實(shí)水資源論證和取水許可等制度，著(zhù)力加強“三條紅線(xiàn)”落實(shí)情況的監督考核。在水環(huán)境治理方面，要完善水功能區分級分類(lèi)管理制度，加強入河湖排污口監管，全面開(kāi)展飲用水水源地達標建設，大力推進(jìn)城鄉水生態(tài)文明建設，著(zhù)力打造山清水秀、河暢湖美的美好家園。在江河湖庫水系連通方面，要以自然河湖水系和大中型調蓄工程為依托，加快推進(jìn)流域和區域河湖水系連通工程建設，著(zhù)力構建現代化生態(tài)水網(wǎng)，不斷優(yōu)化水資源配置格局，全面提升水資源和水環(huán)境承載能力。在水源涵養和生態(tài)修復方面，要強化地下水保護，加強華北等地下水嚴重超采區綜合治理，逐步實(shí)現地下水采補平衡。落實(shí)河湖生態(tài)空間用途管制，加強河湖健康評估，有序推動(dòng)河湖休養生息。推進(jìn)重點(diǎn)區域水土流失治理，加快坡耕地綜合整治和生態(tài)清潔小流域建設。

　　三、全面貫徹依法治國基本方略，在新的起點(diǎn)上大力推動(dòng)依法治水管水進(jìn)程

　　黨的十八屆四中全會(huì )對全面推進(jìn)依法治國作出重大戰略部署。我們要深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )精神，全面推進(jìn)依法治水管水，為加快水利改革發(fā)展提供堅強有力的法治保障。

　　第一，牢牢把握全面推進(jìn)依法治國總目標，進(jìn)一步理清水法治建設思路與要求。緊緊圍繞建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設社會(huì )主義法治國家的總目標，大力推進(jìn)水法治建設，著(zhù)力形成完備的水法律法規體系、高效的水行政執法體系、健全的依法行政工作機制和有效的法治宣傳教育機制。在水利建設中，要依法加強水利建設市場(chǎng)監管，規范市場(chǎng)主體行為，維護水利建設市場(chǎng)良好秩序。在水利管理中，要以嚴格的法律制度加強水資源管理、河湖管理和水利工程管理，促進(jìn)水利工程良性運行，保障水資源可持續利用，維護江河湖泊健康生命。在水利改革中，要堅持把法治方式作為推進(jìn)水利改革的行為準則，及時(shí)提出立法需求和制定、修改、廢止法律法規建議，切實(shí)做到水利各項改革于法有據、有序進(jìn)行。在防災減災中，要完善防汛抗旱防臺風(fēng)預案體系、應急機制和督察制度，依法規范社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)和群體個(gè)體行為，切實(shí)把防汛抗旱減災全面納入法治化軌道。

　　第二，不斷提高水利立法科學(xué)化水平，健全完善涉水法律法規體系。要把握立法重點(diǎn)，著(zhù)眼水利立法需求最為迫切的領(lǐng)域，統籌推進(jìn)流域管理、河湖管理、水利建設、農田水利、節約用水等方面的立法進(jìn)程，健全完善適合我國國情水情的涉水法律法規體系。要規范立法程序，建立健全涉水立法論證咨詢(xún)機制，充分征求利益相關(guān)方和專(zhuān)家、公眾意見(jiàn)，廣泛凝聚社會(huì )共識。要提高立法質(zhì)量，堅持依法立法、科學(xué)立法、民主立法，加強與國務(wù)院法制機構以及有關(guān)部門(mén)和地方的溝通協(xié)調，促進(jìn)法律法規之間的銜接統一，增強水法規的系統性、針對性和實(shí)效性。

　　第三，積極創(chuàng )新水行政執法體制，切實(shí)增強水行政執法能力和水平。要合理配置水利執法力量，科學(xué)劃分專(zhuān)職水政監察隊伍與其他業(yè)務(wù)管理部門(mén)之間的職責權限，落實(shí)執法責任，下移執法重心，提高執法效能。要全面推進(jìn)水利綜合執法，加強流域和區域之間以及水利部門(mén)與其他部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)執法，形成分工明晰、權責明確、協(xié)作順暢、處置高效的水利執法機制。要大力開(kāi)展重點(diǎn)執法行動(dòng)，堅持嚴格規范公正文明執法，全面落實(shí)行政執法責任制，加大對非法取水、非法采砂、違法設障、侵占河湖水域岸線(xiàn)等水事案件的查辦力度，始終保持對涉水違法行為的高壓嚴打態(tài)勢。

　　第四，緊緊圍繞加快建設法治政府新要求，深入推進(jìn)水利依法行政。要依法履行政府職能，繼續轉變職能、簡(jiǎn)政放權、加強監管，加快建立權力清單、責任清單，做到法無(wú)授權不可為、法定職責必須為，堅決防止“不作為”和“亂作為”，不斷提高運用法治思維和法治方式推動(dòng)水利改革發(fā)展的能力。要健全依法決策機制，完善公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等決策程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當、過(guò)程公開(kāi)、責任明確。要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加大政府信息公開(kāi)力度，強化對權力運行的制約和監督，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。

　　第五，有效防范和化解水事矛盾糾紛，大力提高水利社會(huì )管理水平。要修訂完善各類(lèi)應急預案，建立健全洪澇干旱災害、突發(fā)水污染事件、水利安全生產(chǎn)事故等方面的應急反應機制，切實(shí)提高應對涉水突發(fā)事件的能力。要強化水事糾紛預防排查，針對移民安置、征地補償、環(huán)境保護等涉水領(lǐng)域可能引發(fā)的矛盾糾紛，建立健全風(fēng)險評估、預警研判和排查化解機制。要提高水事糾紛調處能力，堅持屬地為主、條塊結合的水事糾紛調處機制，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法，妥善處理和化解矛盾。要加大水法宣傳普及力度，推動(dòng)水利干部職工帶頭學(xué)法尊法守法用法，廣泛開(kāi)展群眾性水法治文化活動(dòng)，切實(shí)增強全社會(huì )的水法治意識和水法治觀(guān)念。

　　四、進(jìn)一步深化水利體制機制改革創(chuàng )新，不斷激發(fā)水利發(fā)展生機活力

　　當前和今后一個(gè)時(shí)期，水利改革正處在攻堅克難、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段。必須按照中央的總體部署，協(xié)調推進(jìn)水利各領(lǐng)域改革，著(zhù)力建立有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機制。

　　第一，進(jìn)一步抓好職能轉變和簡(jiǎn)政放權。在繼續減少水行政審批事項的同時(shí)，全面清理非行政許可審批。對保留的水利審批事項，要按照規范、高效、便民的要求，分類(lèi)合并實(shí)施，優(yōu)化審批程序，簡(jiǎn)化審批流程，規范審批行為。對取消的審批事項，要通過(guò)規范管理標準、健全信息平臺、開(kāi)展督導檢查、跟蹤考核評估，切實(shí)加強事中事后監管。對行業(yè)自律組織承接的水利資質(zhì)資格認定審批事項，要抓好后續銜接，指導、規范并監督行業(yè)自律組織有序承接、高效服務(wù)。

　　第二，健全水利投入穩定增長(cháng)機制。落實(shí)好中央加大水利投入的一攬子政策，挖掘增量，盤(pán)活存量，保障公共財政投入的穩步增長(cháng)。要敞開(kāi)大門(mén)鼓勵社會(huì )資本投資水利，大力推行PPP以及BOT、TOT等項目融資和經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)投資補助、價(jià)格機制、稅費優(yōu)惠等政策措施，解決社會(huì )資本“進(jìn)不來(lái)”和“不愿進(jìn)”的問(wèn)題。要加強與金融機構戰略合作，出臺水利中長(cháng)期信貸扶持和財政貼息政策，推動(dòng)地方政府和水利建設企業(yè)開(kāi)展債券融資，解決好地方水利建設資金不足問(wèn)題。

　　第三，加快推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。要把農業(yè)水價(jià)綜合改革作為農業(yè)節水的重要突破口，開(kāi)拓改革思路，完善政策措施，全面加快推進(jìn)。要明晰農業(yè)水權，嚴格農業(yè)用水總量控制和定額管理，完善用水計量設施，在保證農民定額內基本用水需求的同時(shí)，對超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。要完善農業(yè)水價(jià)形成機制，對經(jīng)濟作物和糧食作物實(shí)行分類(lèi)水價(jià)，并適當提高農業(yè)用水價(jià)格，力爭達到成本水平。要綜合采取推廣節水灌溉技術(shù)、加強末級渠系改造、調整農業(yè)種植結構、培育用水合作組織等措施，建立農業(yè)用水精準補貼制度和節水激勵機制，實(shí)現水價(jià)雖提但負擔不增、用水減少但效益增加，調動(dòng)農民群眾參與和支持改革的積極性。要協(xié)調推動(dòng)水利工程非農業(yè)供水價(jià)格調整，推進(jìn)供用水雙方協(xié)商確定供水價(jià)格，推行城鎮居民用水階梯價(jià)格和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，讓水價(jià)更好地反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。

　　第四，深化水利工程建設和管理體制改革。在完善水利工程建設項目法人責任制、招標投標制和建設監理制的同時(shí)，要因地制宜推行水利工程項目法人招標、代建制、設計施工總承包等模式。要大力推動(dòng)水利建設項目進(jìn)場(chǎng)交易和電子招標投標工作，加快建立水利建設市場(chǎng)誠信紅黑名單制度，著(zhù)力清除市場(chǎng)壁壘、地方保護和不正當競爭。要用好中西部地區、貧困地區公益性水利工程維修養護經(jīng)費中央財政補助政策，探索財政資金購買(mǎi)水利公共服務(wù)，推行水利工程專(zhuān)業(yè)化物業(yè)化社會(huì )化管理。

　　第五，創(chuàng )新農村水利發(fā)展體制機制。要落實(shí)農田水利建設地方行政首長(cháng)負責制，通過(guò)以獎代補、先建后補、項目扶持、信貸支持等政策措施，調動(dòng)農民群眾參與農田水利建設的積極性。要積極探索適合農田水利工程特點(diǎn)的產(chǎn)權制度和建設管理模式，鼓勵農民用水合作組織和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔農田水利工程建設與管護。要進(jìn)一步加強基層水利服務(wù)機構能力建設，扶持和鼓勵農民用水合作組織向農民水利專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，大力培育防汛抗旱、灌溉排水、農村供水等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊伍。

　　第六，探索水生態(tài)文明體制機制改革。要建立健全規劃和建設項目水資源論證制度、水資源水環(huán)境承載能力監測預警機制以及國家水資源督察制度，穩步開(kāi)展水資源使用權確權登記，積極探索多種形式的水權流轉方式，逐步建立國家、流域、區域層面的水權交易平臺，建立完善歸屬清晰、權責明確、監管有效的國家水權制度。要建立完善河湖規劃約束、水域岸線(xiàn)補償等制度，強化河湖空間用途管制，開(kāi)展涉水生態(tài)補償試點(diǎn)。

　　五、科學(xué)編制水利發(fā)展“十三五”規劃，加快推進(jìn)水治理體系和能力現代化

　　“十三五”時(shí)期，是實(shí)現第一個(gè)一百年奮斗目標、全面建成小康社會(huì )最后沖刺的五年，也是加快轉變水利發(fā)展方式、提升國家水安全保障能力至關(guān)重要的五年。要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，科學(xué)編制水利發(fā)展“十三五”規劃，統籌謀劃今后五年水利改革發(fā)展的目標任務(wù)、主攻方向、建設布局、體制機制和重大政策，在新的歷史起點(diǎn)上努力開(kāi)創(chuàng )水利工作新局面。

　　第一，準確把握規劃編制的指導思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，積極踐行新時(shí)期治水思路，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì )宏偉目標和全面深化改革要求，牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和水利發(fā)展新特征，立足于補短板、破瓶頸、增后勁、上水平、促發(fā)展、惠民生，以節水供水重大水利工程和民生水利建設為重點(diǎn)，著(zhù)力提升水利支撐保障水平；以落實(shí)最嚴格水資源管理制度為抓手，著(zhù)力構建城鄉水生態(tài)文明新格局；以深化水利改革和依法治水管水為保障，著(zhù)力增強水利可持續發(fā)展能力，力爭通過(guò)五年努力，從根本上扭轉水利建設相對滯后局面，加快推進(jìn)水治理體系和水治理能力現代化，構建與全面小康社會(huì )相適應的國家水安全保障體系。

　　第二，科學(xué)設置“十三五”發(fā)展目標。水利發(fā)展“十三五”規劃編制，既要明確提出指導性目標，也要科學(xué)設置約束性指標。要堅持發(fā)展與改革統籌，既要立足于加快解決歷史欠賬問(wèn)題，充分考慮反映水利發(fā)展速度、規模、結構、效益的目標和指標，又要從保障水利科學(xué)發(fā)展出發(fā)，提出水利體制機制改革攻堅的目標和指標，突出以改革促發(fā)展。要堅持建設與管理并重，既要明確江河治理與骨干樞紐、重點(diǎn)水源與引調水工程、供水保障與農村飲水提質(zhì)增效、現代灌區與農田水利、水土保持與生態(tài)治理等方面的目標和指標，又要制定水資源管理、水利建設管理、工程管理、河湖管理等方面的目標和指標。要堅持近期與遠期結合，既要面向今后五年，銜接全面建成小康社會(huì )總體目標，又要考慮更長(cháng)時(shí)期的水利發(fā)展要求，在打基礎、利長(cháng)遠上狠下功夫，加快轉變水利發(fā)展方式，增強水利發(fā)展質(zhì)量。要堅持需要與可能兼顧，既要適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，制定適度超前的目標和指標，增強前瞻性和戰略性，又要科學(xué)把握宏觀(guān)經(jīng)濟形勢和水利改革發(fā)展任務(wù)，做到量力而行、盡力而為。

　　第三，合理確定規劃的戰略重點(diǎn)。在重大水利工程方面，要按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續的總體要求，通盤(pán)考慮、合理布局“十三五”重大水利工程建設，進(jìn)一步提高水利對全面建成小康社會(huì )、“四化同步”發(fā)展的支撐和保障作用。在民生水利方面，要圍繞保障供水安全、防洪安全、糧食安全、生態(tài)安全，研究提出一批符合國家投資方向和政策定位的興水惠民項目，進(jìn)一步提高民生水利保障水平和群眾受益程度，促進(jìn)區域和城鄉協(xié)調發(fā)展。在改革發(fā)展政策方面，要找準制約水利科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，從國家層面研究推出一批重大政策措施，健全完善地方政策配套體系，釋放水利改革“紅利”，激發(fā)水利發(fā)展活力和動(dòng)力。

　　第四，確保規劃編制的質(zhì)量和進(jìn)度。編制水利發(fā)展“十三五”規劃是一項系統工程，要統一思想認識，強化組織領(lǐng)導，健全工作機制，落實(shí)責任分工，高起點(diǎn)、高標準、高效率、高質(zhì)量地完成好各項任務(wù)。要扎實(shí)做好水利發(fā)展“十三五”規劃與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃、主體功能區規劃、區域發(fā)展規劃以及其他水利規劃的協(xié)調工作，注意加強規劃之間的功能分工和相互銜接。要堅持開(kāi)門(mén)編規劃，進(jìn)一步健全專(zhuān)家咨詢(xún)和公眾參與制度，注重調動(dòng)流域機構和地方水利部門(mén)積極性，充分發(fā)揮群眾和基層創(chuàng )造精神，最大程度地匯集民智，確保規劃編制的進(jìn)度和質(zhì)量。

　　六、進(jìn)一步落實(shí)“兩個(gè)責任”，深入推進(jìn)水利系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作

　　近年來(lái)，隨著(zhù)大規模水利建設全面推進(jìn)和水利管理服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，水利廉政風(fēng)險加大，水利黨風(fēng)廉政建設面臨嚴峻形勢。我們要切實(shí)增強政治意識、大局意識、憂(yōu)患意識、責任意識，按照黨中央以及中央紀委的重大部署，堅持不懈把水利黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作引向深入。

　　第一，強化擔當精神，認真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制。水利系統各級黨組織要牢固樹(shù)立“抓好黨風(fēng)廉政建設是本職、抓不好黨風(fēng)廉政建設是失職、不抓黨風(fēng)廉政建設是瀆職”的理念，全面強化黨組織的主體責任和紀檢監察部門(mén)的監督責任。要認真落實(shí)領(lǐng)導干部“一崗雙責”特別是主要負責同志“第一責任人”職責，堅持黨風(fēng)廉政建設與業(yè)務(wù)工作一同研究、一同部署、一同檢查、一同落實(shí)、一同考核。要切實(shí)貫徹執行黨風(fēng)廉政建設責任分解、承諾背書(shū)、逐級報告、定期約談、溝通會(huì )商、問(wèn)責追究以及領(lǐng)導干部述廉等制度，不斷創(chuàng )新黨風(fēng)廉政建設體制機制。水利系統紀檢監察機構要切實(shí)履行監督職責，對主體責任落實(shí)不力、失職瀆職、問(wèn)題嚴重的單位和領(lǐng)導，要嚴肅進(jìn)行問(wèn)責。

　　第二，深化源頭治理，健全和完善水利廉政風(fēng)險防控體系。要繼續深化水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，進(jìn)一步完善水利行政審批、項目安排、投資計劃、基建程序、資金監管、質(zhì)量監控、安全生產(chǎn)、水政執法等方面的規章制度，扎緊制度籠子，防止權力尋租。要完善黨務(wù)、政務(wù)和辦事公開(kāi)制度，讓權力在“陽(yáng)光”下規范、廉潔、高效運行。要深入落實(shí)《水利部黨組貫徹落實(shí)<建立健全懲治和預防腐敗體系2013～2017年工作規劃>實(shí)施辦法》，全力抓好水利行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域《廉政風(fēng)險防控手冊》貫徹執行，加快構建覆蓋所有水利業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域的廉政風(fēng)險防控體系。

　　第三，加強監督管理，規范領(lǐng)導干部和關(guān)鍵崗位權力運行。要落實(shí)好民主集中制，凡屬“三重一大”事項，都要集體研究決策。要針對當前基層水利單位黨風(fēng)廉政建設的薄弱環(huán)節，加強對項目審批、計劃安排、招標投標、施工組織、資金使用、物資采購等重要環(huán)節和關(guān)鍵崗位的監督管理。要嚴格執行領(lǐng)導干部個(gè)人有關(guān)事項報告制度，建立早發(fā)現、早提醒、早糾正的監督機制。要充分發(fā)揮各級水利紀檢監察、行政監督以及內部審計、稽察、財務(wù)等專(zhuān)業(yè)部門(mén)的監督作用，密切與上級和當地紀檢監察機關(guān)以及審計、稽察等部門(mén)的協(xié)調與合作，進(jìn)一步加強和改進(jìn)巡視監督，不斷提高監督的威懾力和實(shí)效性。

　　第四，堅持零容忍態(tài)度，堅決查處懲治水利系統腐敗行為。要建立健全問(wèn)題線(xiàn)索管理機制，加強對群眾信訪(fǎng)舉報線(xiàn)索的受理核實(shí)工作，注意從巡視、審計、稽察、專(zhuān)項檢查中發(fā)現案件線(xiàn)索，從工程質(zhì)量和安全事故背后查找案件線(xiàn)索。各級水利部門(mén)主要負責同志要大力支持紀檢監察部門(mén)的工作，嚴肅查辦發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節和群眾身邊的腐敗案件，切實(shí)做到有案必查、有貪必肅。對發(fā)生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的單位，要實(shí)行“一案雙查”。要充分發(fā)揮案件的警示教育作用，舉一反三抓好制度完善工作，努力從體制機制上堵塞漏洞。

　　第五，構建長(cháng)效機制，鞏固和深化水利系統干部作風(fēng)建設。要堅持作風(fēng)建設永遠在路上，持續用力深化整改，持之以恒兌現承諾，堅持不懈狠抓落實(shí)，推動(dòng)作風(fēng)建設常態(tài)化制度化長(cháng)效化。要認真貫徹執行中央八項規定、國務(wù)院“約法三章”和中央紀委一系列禁令，堅決糾正有令不行、有禁不止和頂風(fēng)違紀行為，堅決防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮。要引導各級水利部門(mén)領(lǐng)導干部牢固樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和權力觀(guān)、事業(yè)觀(guān)、群眾觀(guān)，大力弘揚焦裕祿精神和水利行業(yè)精神，始終保持風(fēng)清氣正、為民務(wù)實(shí)的良好作風(fēng)。

　　七、扎實(shí)做好2015年水利工作，圓滿(mǎn)完成“十二五”水利改革發(fā)展任務(wù)

　　2015年是實(shí)施水利發(fā)展“十二五”規劃的收官之年，也是為“十三五”水利發(fā)展奠定基礎的關(guān)鍵一年。不久前召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央農村工作會(huì )議，把水利作為基礎設施建設的重要支柱、公共財政投入的重要領(lǐng)域、全面深化改革的重要內容。做好今年水利工作，要全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，順應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩中求進(jìn)總基調，以改革創(chuàng )新為主線(xiàn)，以節約保護為先導，以重大項目為支撐，以法治建設為保障，圓滿(mǎn)完成水利發(fā)展“十二五”規劃任務(wù)，全面推進(jìn)民生水利新發(fā)展。

　　第一，全力做好防汛抗旱減災工作。據氣象水文預測分析，今年春季北方降水偏少，汛期全國降水總體偏多，臺風(fēng)生成發(fā)展比較活躍，氣象年景不容樂(lè )觀(guān)，防汛抗旱防臺風(fēng)任務(wù)艱巨。要立足于防大汛、抗大旱、防強臺，進(jìn)一步強化防汛抗旱行政首長(cháng)負責制、部門(mén)責任制和崗位責任制。要盡快修復各類(lèi)水毀災損水利設施，抓緊完善重要江河洪水防御方案、水量調度方案和應急響應機制，及早落實(shí)組織保障和物資儲備。要突出抓好汛前檢查、監測預警、指揮調度、人員轉移和搶險救災等關(guān)鍵環(huán)節，認真做好江河洪水、山洪泥石流、臺風(fēng)災害防御以及城市防洪排澇、北方河流防凌等工作，確保重要堤防、水庫水電站、在建工程、大中城市防洪安全。要加強抗旱水源工程建設和雨洪資源利用，強化抗旱用水管理和水量應急調度，確保城鄉供水安全。

　　第二，抓緊實(shí)施重大水利工程建設。對在建工程，要督促項目責任主體抓緊組織實(shí)施，盡快增加實(shí)物工程量，發(fā)揮投資拉動(dòng)作用；對今年擬開(kāi)工的甘肅引洮供水二期等27個(gè)項目，要抓緊做好審批和開(kāi)工準備，爭取盡快開(kāi)工建設；對“十三五”擬開(kāi)工的安徽引江濟淮、云南滇中引水等88個(gè)項目，要積極協(xié)調解決前期工作中的突出問(wèn)題，加快前期工作步伐。同時(shí)，繼續加強西南等工程性缺水地區中型水庫建設，統籌抓好中小河流治理、山洪災害防治等工作，如期完成小型病險水庫除險加固規劃任務(wù)。完善水利精準扶貧工作機制、項目?jì)錂C制和水利扶貧工作考核機制，進(jìn)一步加大水利援疆援藏援青工作力度，切實(shí)做好水庫移民管理工作。

　　第三，加快推進(jìn)農村飲水安全建設。國家發(fā)展改革委、水利部已經(jīng)提前下達了2015年投資計劃，各地要抓緊完成今年項目實(shí)施方案審查審批等前期工作，及時(shí)足額落實(shí)配套資金，盡快開(kāi)工建設。要加強和改進(jìn)督導檢查工作，建立健全督察、稽察、自查、抽查、專(zhuān)業(yè)審計和社會(huì )監督并重的全方位監督檢查機制，確保今年年底前全面完成“十二五”農村飲水安全規劃的剩余任務(wù)，統籌解決四省藏區、新疆南疆地區、重慶三峽庫區、湖南洞庭湖區等規劃外新出現的農村人口飲水安全問(wèn)題。進(jìn)一步加強水源地保護，完善供水水質(zhì)凈化消毒設施，加快縣級水質(zhì)檢測中心建設，逐步增加檢測項目、加密檢測頻次，確保水質(zhì)安全。繼續用好農村飲水安全工程建設運營(yíng)稅收優(yōu)惠政策，建立健全縣級農村飲水安全專(zhuān)管機構，完善水價(jià)形成機制和水費計收措施，推動(dòng)建立縣級維修養護基金，落實(shí)管護主體、責任和經(jīng)費。抓緊做好“十三五”農村飲水提質(zhì)增效規劃編制工作，力爭盡早啟動(dòng)實(shí)施。

　　第四，繼續加強農田水利基本建設。廣泛動(dòng)員群眾大力開(kāi)展冬春農田水利建設，力爭超額完成年度建設任務(wù)，進(jìn)一步夯實(shí)農業(yè)生產(chǎn)基礎。年內完成40處大型灌區、200處中型灌區和40處大型灌排泵站更新改造規劃投資任務(wù)。全面完成東北節水增糧行動(dòng)總體目標任務(wù)，加快實(shí)施西北節水增效、華北節水壓采和南方節水減排等區域規?；咝Ч澦喔?，新增高效節水灌溉面積2000萬(wàn)畝以上。抓好小型農田水利重點(diǎn)縣建設，加強輸配水渠系、田間終端用水量水設施建設，著(zhù)力解決農田灌溉“最后一公里”問(wèn)題。

　　第五，突出抓好深化水利改革工作。要全面落實(shí)水利部《關(guān)于深化水利改革的指導意見(jiàn)》及其實(shí)施方案，進(jìn)一步加大水利改革攻堅力度。已經(jīng)出臺的改革舉措，要加強分類(lèi)指導、督辦實(shí)施和檢查評估，確保改革取得成效。尚未出臺的改革舉措，要抓緊制定實(shí)施方案，加強協(xié)調推動(dòng)、試點(diǎn)帶動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)，積極穩妥地加以推進(jìn)。要堅持問(wèn)題導向，抓緊研究制定今年改革要點(diǎn)和重大舉措。要把加快推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革作為重中之重，5月底前完成改革試點(diǎn)任務(wù)，及時(shí)總結一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，抓緊制定《關(guān)于推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》，報請國務(wù)院印發(fā)后在全國組織實(shí)施。要把創(chuàng )新水利投融資機制作為主攻方向，會(huì )同發(fā)展改革委、財政部抓緊出臺《關(guān)于鼓勵和引導社會(huì )資本參與重大水利工程建設運營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》，并選擇典型項目開(kāi)展試點(diǎn)。要統籌推進(jìn)水行政審批制度、水資源管理體制、國家水權制度、水利工程建設和管理體制、基層水利服務(wù)體系建設等方面改革，并力爭實(shí)現新的突破。

　　第六，著(zhù)力強化水資源管理保護。抓緊完成“三條紅線(xiàn)&r