貫徹全國水利廳局長(cháng)會(huì )議精神 積極穩妥深化水利改革系列評論之二

調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性

□本報記者　楊丹丹

　　水利部部長(cháng)陳雷在全國水利廳局長(cháng)會(huì )議上指出，要合理劃分事權，調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。

　　合理劃分、清晰界定中央與地方的事權是處理中央與地方關(guān)系的關(guān)鍵。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的推進(jìn)，政府角色逐漸從經(jīng)濟活動(dòng)主體向經(jīng)濟服務(wù)主體過(guò)渡，事權的“錯位”或“缺位”將導致職能履行的偏差與不足。合理劃分涉及水利的中央事權、中央和地方共同事權和地方事權，能夠進(jìn)一步明晰各級政府職能重心，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，實(shí)現水行政管理整體效能最大化。

　　中央將權力適當下放，可以減少對微觀(guān)事務(wù)的干預，增強宏觀(guān)調控管理，更多投入到事關(guān)全局和長(cháng)遠發(fā)展的重大事項上。水利部要抓大放小，重點(diǎn)搞好全國性水利發(fā)展戰略規劃、政策法規、制度標準的制定實(shí)施，強化跨流域、跨省和跨國界河湖水事活動(dòng)管理等職能，謀劃和實(shí)施打基礎、利發(fā)展、管長(cháng)遠、惠民生的重大水利工程，創(chuàng )造更公平的公共產(chǎn)品和更普惠的民生福祉。對地方而言，合理劃分事權，可以增強地方自主權、靈活性，有助于水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革攻堅的自發(fā)推進(jìn)，使水利發(fā)展更具活力，更富效率。地方管理更方便更有效的事權要下放地方，特別是點(diǎn)多、面廣、量大的中小水利工程，要按照責任、權力、資金、任務(wù)“四到省”的原則，進(jìn)一步確定地方政府的責任主體地位，由地方對項目審批和建設管理負總責，激發(fā)地方的積極性和能動(dòng)性，由做中央“減法”推動(dòng)地方產(chǎn)生“加法效應”。

　　要充分認識水利中央事權和地方事權相互交織的復雜性，特別是屬于中央和地方共同事權范圍的，存在職責重疊交叉、各級政府共擔事項過(guò)多等問(wèn)題，要明確責任邊界和監管主體，逐步理順事權關(guān)系,把握好發(fā)揮兩個(gè)積極性的結合點(diǎn)。水利部要進(jìn)一步加強行業(yè)指導和行政監管職能。在有效監管的前提下，賦予地方與責任相匹配的權和利。省級地方在得到中央下放的職權后，應同步加快簡(jiǎn)政放權，依照可行性原則，把該下放到市縣鄉的權力切實(shí)放下去、放到位，把省級地方該管的事情管起來(lái)、管到位。通過(guò)逐層聯(lián)動(dòng)，形成巨大合力，最終形成事權清晰、權責一致、規范高效、監管到位的水行政管理格局，著(zhù)力把藍圖變?yōu)榉桨?，把方案變成現實(shí)，把改革的要求落到實(shí)處。

    來(lái)源：中國水利報

 
 
作者: 楊丹丹 
責任編輯：李爽