——江西省峽江水利樞紐工程移民工作探索 

　　□本報記者 陶麗琴 唐蔚巍 通訊員 章晚華

　　巴邱鎮原本是一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的小鎮子，近幾年卻因峽江水利樞紐工程的建設而熱鬧紅火起來(lái)：每天車(chē)來(lái)人往，川流不息，幾千名建設者在這里揮灑汗水筑壩建堤。

　　與巴邱鎮一樣紅火起來(lái)的還有庫區羅田鎮萬(wàn)臺村移民陳和麗的好日子：搬進(jìn)了三層小洋樓，住上了城里人一樣的套房，不僅有自來(lái)水，還配建了衛生間，液晶電視、冰箱等現代化電器一應俱全。尤其是村里通往外邊的路修好了，出行比以前方便多了。

　　被譽(yù)為“小三峽”的峽江水利樞紐工程是目前江西史上投資最大的水利工程，工程建設將淹沒(méi)耕地3萬(wàn)畝，搬遷安置2.495萬(wàn)人。工程總投資99.22億元，僅在移民方面的資金就將超過(guò)30億元?？梢哉f(shuō)，移民工作的成敗關(guān)系到工程建設的成敗。幾年來(lái)，江西省委、省政府高位推動(dòng)，庫區當地黨委、政府精心組織，49個(gè)省直單位對口扶持，移民工作如期進(jìn)行。今年9月1日，首臺機組并網(wǎng)發(fā)電。

　　移民搬遷歷來(lái)是“天下第一難事”。如此龐大而艱巨的移民搬遷安置迄今為止沒(méi)有發(fā)生一起群體上訪(fǎng)事件，江西是怎樣做到的？

　　合理的補償，需求被尊重，真心的幫助，激發(fā)群眾舍小家、顧大家的奉獻精神——

　　移民搬得出

　　水電建設往往伴隨著(zhù)庫區群眾的背井離鄉，而國家的補償安置與搬遷群眾的期望往往有一定的差距。在峽江水利樞紐工程建設中如何化解這些需求與可能之間的矛盾？

　　“峽江移民的補償有規定標準，還保證每個(gè)移民有0.8畝耕地。”峽江水利樞紐工程建設總指揮部常務(wù)副總指揮姚毅臣介紹說(shuō)。黨和政府對移民的理解和關(guān)愛(ài)使庫區許多群眾積極支持國家建設。

　　搬遷工作千頭萬(wàn)緒，為確保如期完成，庫區峽江、吉水、吉安、青原、吉州等5個(gè)縣區黨委、政府把移民工作作為“一把手工程”，成立專(zhuān)門(mén)機構，配備得力干部，全力以赴協(xié)調遷建中的矛盾，解決群眾的實(shí)際困難。

　　移民任務(wù)占90％的吉水縣推行“鎮政府主導、村組為主體、縣工作組協(xié)助”的“三級聯(lián)動(dòng)”機制，建立了縣級領(lǐng)導掛鄉包片、縣直單位包村包組、鄉鎮主體負責的移民安置體系。移民干部們以微笑的服務(wù)去感染移民，以誠懇的態(tài)度去打動(dòng)移民，以大局的需要去說(shuō)服移民。

　　“剛開(kāi)始試點(diǎn)時(shí)，縣里派了5個(gè)工作組分散駐扎在村民家中，一人包幾戶(hù)，一家一家做工作，幫助解決問(wèn)題，把最早少數村民強調困難、不積極搬遷的被動(dòng)局面扭轉過(guò)來(lái)。”吉水縣委常委李長(cháng)生說(shuō)起那時(shí)的工作難度很有感觸，“有的村民怕新建的房屋地基不牢固，我就與他簽協(xié)議——房子倒了我負責。”正是這種扎實(shí)的工作作風(fēng)和負責任的態(tài)度，贏(yíng)得了群眾的信任。

　　峽江縣巴邱鎮組建了政策宣傳組、矛盾調解維穩組、建房建材協(xié)調組等若干個(gè)工作組駐村工作，推動(dòng)任務(wù)在一線(xiàn)落實(shí)，情況在一線(xiàn)了解，問(wèn)題在一線(xiàn)解決，把群眾的事當成自己的事來(lái)辦。

　　移民毛桂根計劃在2010年農歷春節前完成新房二樓澆筑，但苦于泥水匠工難請，該鎮負責建房協(xié)調工作的陳宇副鎮長(cháng)得知后，主動(dòng)向鄰縣聯(lián)系并請來(lái)了泥水匠，幫助他順利實(shí)現了水泥板澆筑計劃。

　　以人為本理念在峽江移民工作中貫穿始終。從移民決策、搬遷幫扶到資金管理，各地全部公開(kāi)透明運行，讓群眾享有充分的知情權。把移民新址、新村規劃的決策權交給村民，由村民投票表決，在此基礎上依據意愿選擇定居點(diǎn)。

　　合理的補償，需求的被尊重，真心實(shí)意的幫助，為移民工作順利推進(jìn)打下了堅實(shí)基礎。

　　高標準規劃，高起點(diǎn)建設，項目資金對口扶持，搬遷讓庫區群眾的生活前進(jìn)了30年——

　　移民穩得住

　　走進(jìn)峽江縣巴邱鎮蔣沙移民新村，只見(jiàn)村中“青磚黛瓦馬頭墻，飛檐翹角坡屋頂”，一棟棟廬陵風(fēng)格的小洋樓裝飾一新，一條平坦的水泥路環(huán)繞新村，花草樹(shù)木點(diǎn)綴房前屋后，休閑廣場(chǎng)等活動(dòng)場(chǎng)所比許多城里的居民小區還要好。

　　過(guò)去的蔣沙村山多地少，地勢低洼，十年九淹，一直是當地有名的貧困村，265戶(hù)村民大多住的是土坯房。村里只有一條崎嶇的砂石路通往外界，遇上大雨天，摩托車(chē)也無(wú)法通行。當地曾流傳“嫁人莫嫁窮蔣沙，嫁了注定苦哈哈”的順口溜。

　　如今蔣沙村民的生活生產(chǎn)條件較之以前有天壤之別。據鎮長(cháng)邊克勤介紹，蔣沙新村建設有三個(gè)特點(diǎn)：一是統一規劃，建房標準高，居住面積大，最小的戶(hù)型建筑面積都達100平方米；二是基礎設施較為完善，完全按城市標準建設，水泥路、自來(lái)水、下水道、綠化美化一應俱全；三是規劃標準高，村莊統一按廬陵民居風(fēng)格，按景觀(guān)村打造。

　　移民補償安置資金有限，蔣沙村何以建得這么好？據了解，2011年7月，江西省作出對口援助庫區移民的決定，要求省直單位掛鄉駐點(diǎn)，把移民新村的路、電、水、學(xué)校、醫療衛生所和環(huán)境綠化等6件事辦好。兩個(gè)月之后，在省委、省政府高位推動(dòng)和精心組織下，49個(gè)省直單位開(kāi)展對峽江水利樞紐工程移民新村對口支援幫扶。蔣沙村正是在省農村信用聯(lián)社的扶持下，村容村貌建得如同城市居民小區。

　　據姚毅臣介紹，省直對口支援單位高度重視移民新村建設，在最短的時(shí)間內搭建了工作班子，制定了援建方案，派出了幫扶工作組，千方百計給項目、出資金，49個(gè)省直單位幫扶資金達1.83億元，真心實(shí)意對口支援移民新村建設。

　　省交通廳了解到當地移民新村修路資金缺口大的困難后，有針對性地制訂扶持方案，出資1000多萬(wàn)元，修通了31條通往移民新村的路，還在羅田鎮沙坊村移民抬田區新建一座“張家橋”，改建一座“楓林洲橋”，可連通3000余畝耕作區。省發(fā)改委在對口支援吉水縣八都鎮住歧移民新村建設中，注重基礎建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，綠化美化與庭院經(jīng)濟相結合，功能設施與鄉村特色相結合，全村水、路、電、網(wǎng)絡(luò )、數字電視樣樣到位，學(xué)校、衛生所、村辦公樓等配套設施建得美觀(guān)大方，生產(chǎn)生活設施和社區服務(wù)體系一步到位。

　　如今的峽江移民新村，個(gè)個(gè)都被打造成“生態(tài)美、村容美、庭院美、生活美、鄉風(fēng)美”的美麗鄉村樣板，村在綠中，房在園中，人在景中。許多村民高興地說(shuō)：“搬遷讓我們的生活前進(jìn)了30年。”

　　補償與發(fā)展相結合，安置與后期扶持相結合，培訓與就業(yè)相結合，增強造血能力——

　　移民能致富

　　峽江工程建設給庫區群眾生活環(huán)境和生產(chǎn)條件帶來(lái)了翻天覆地的變化，宜居宜業(yè)，安居樂(lè )業(yè)。陳和麗告訴記者，村里過(guò)去人口多的家庭一般都比較貧困，這次移民因為土地多，宅基地多，補償也多，拆遷把窮的拆富了。

　　家里置辦得好了，發(fā)展的家底兒也有了，原本在上海打工的陳和麗不準備外出了。“男人打工去了，我們這里成了女人村，我準備把她們組織起來(lái)搞養殖。”她堅信，有這么好的條件，在家掙錢(qián)一定會(huì )比打工強。

　　移民不僅讓他們移出了幸福新生活，更迸發(fā)了村民發(fā)家致富、渴望邁向小康的新觀(guān)念和新思維。

　　“我們將立足于蔣沙得天獨厚的區位優(yōu)勢，積極發(fā)展農家樂(lè )旅游，上山種植，下水養殖，致力于打造‘峽江樞紐第一村’，讓貧困蔣沙邁向小康蔣沙。”這是新上任的蔣沙村村委班子對村民做出的承諾。

　　搬得出，穩得住，能致富，是當地政府制定的移民工作方針。讓村民搬得出，穩得住，僅完成了移民工作的一半，如何能致富才是關(guān)鍵。峽江縣已經(jīng)著(zhù)手為蔣沙新村制定發(fā)展規劃，重點(diǎn)發(fā)展水面養殖業(yè)、農家樂(lè )旅游、大棚蔬菜種植、花卉苗木培育、中藥材種植、油茶種植及建立野生雞鴨養殖基地等項目。種植井岡蜜柚和大棚蔬菜將獲得農業(yè)政策補助，種植油茶和建立高效示范油茶基地也可爭取國家扶持。

　　吉水縣也在為搬遷的移民繪制一張發(fā)展藍圖，縣委常委李長(cháng)生在接受采訪(fǎng)時(shí)告訴記者，縣里已著(zhù)手編制峽江水利樞紐工程移民后期扶持規劃，注重對移民新村的項目扶持、產(chǎn)業(yè)扶持，幫助解決移民生產(chǎn)生活中存在的突出問(wèn)題。同時(shí)加強對移民科學(xué)文化知識和實(shí)用技術(shù)的培訓，增強移民就業(yè)能力，幫助移民進(jìn)城區、進(jìn)園區。

　　“峽江移民采取開(kāi)發(fā)性移民的方式，以移民搬遷為發(fā)展契機，既立足于補償，更著(zhù)眼于發(fā)展，把補償與發(fā)展有機結合。實(shí)現移民區經(jīng)濟可持續發(fā)展和移民生活水平明顯提高，是峽江移民工作的最終目標。”峽江水利樞紐工程建設總指揮部總指揮吳義泉向記者介紹說(shuō)。

　　目前，峽江水利樞紐工程113個(gè)移民安置點(diǎn)已基本建成，吉水縣、峽江縣的后期扶持規劃已初步擬定，庫區開(kāi)啟了后移民時(shí)代新征程?，F如今，在各級政府和移民的共同努力下，一幅興水惠民的新畫(huà)卷正在峽江樞紐庫區徐徐展開(kāi)。

    來(lái)源：中國水利網(wǎng)站

 
        
作者: 陶麗琴　唐蔚巍　章晚華