評論：理清全面深化水利改革的思路與要求 
 　　□中國水利報記者 陶麗琴

　　改革開(kāi)放35年來(lái)，水利系統破解了一系列制約水利發(fā)展的體制機制難題，有力地促進(jìn)水利事業(yè)健康快速發(fā)展，但依然存在改革不到位、不徹底的問(wèn)題，與為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生福祉提供良好社會(huì )管理和公共服務(wù)的要求有明顯差距，水利改革進(jìn)入深水區。用改革開(kāi)創(chuàng )我國水利事業(yè)的新未來(lái)，迫切需要重新審視水利面臨的新機遇和新挑戰，進(jìn)一步理清全面深化水利改革的思路與要求。

　　深化水利改革，解決水利發(fā)展問(wèn)題，改善民生仍是第一要務(wù)。水利改革的價(jià)值取向就是要實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。因此，必須高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì )精神，緊緊圍繞中國特色社會(huì )主義五位一體戰略布局和全面建成小康社會(huì )宏偉目標，解放思想，實(shí)事求是，攻堅克難，銳意進(jìn)取，全面深化水利各領(lǐng)域各環(huán)節改革創(chuàng )新，堅決破除制約水利發(fā)展的體制機制弊端，著(zhù)力構建有利于水利科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展的體制機制。

　　要堅持市場(chǎng)機制與政府作用相補充。市場(chǎng)機制和政府作用從來(lái)就是相互依賴(lài)的經(jīng)濟調節手段，尤其是在公共領(lǐng)域，二者有機結合、優(yōu)勢互補，才能消除市場(chǎng)和政府的雙重失靈。因此，要在堅持水利公益性特點(diǎn)的基礎上，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，從而提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的水利公共服務(wù)。同時(shí)，要更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化水利社會(huì )管理，加強水利公共服務(wù)，強化水利市場(chǎng)監管。

　　要堅持中央事權與地方事權相銜接。中央與地方事權的劃分問(wèn)題是我國水利發(fā)展中面臨的一個(gè)現實(shí)問(wèn)題。這一問(wèn)題既事關(guān)水利發(fā)展方式的轉變，也事關(guān)民生福祉。要遵循責權對稱(chēng)原則，合理劃分涉及水利的中央事權、中央和地方共同事權、地方事權，中央負責的事權要管住管好，中央和地方共同事權要明確責任邊界和監管主體，地方管理更方便更有效的事權要下放地方，充分發(fā)揮中央與地方的積極性。

　　要堅持統籌謀劃與因地制宜相結合。從有利于為經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展提供堅實(shí)支撐出發(fā)，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，切實(shí)做好新階段、新問(wèn)題、新要求下的頂層設計和總體規劃，明確深化水利改革的指導思想、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。同時(shí)，要針對不同地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、資源環(huán)境稟賦、水利發(fā)展狀況，制定差別措施，加強分類(lèi)指導，搞好試點(diǎn)示范。

　　要堅持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相協(xié)同。整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破，是辨證的有機統一。整體推進(jìn)重點(diǎn)突破就要努力做到全局和局部相配套、漸進(jìn)和突破相銜接，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì )可承受度有機統一起來(lái)，深入研究水利各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措耦合性，強化改革的綜合配套和保障措施，增強水利改革的系統性、整體性、協(xié)同性。同時(shí)，要注重抓改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節為突破口推進(jìn)改革。

　　思路決定出路，方向凝聚力量。在新的歷史起點(diǎn)全面深化水利改革，戰略重點(diǎn)已明確，主攻方向已清晰。我們的選擇就是要緊緊抓住機遇，承擔起歷史使命，以科學(xué)的謀劃打一場(chǎng)改革攻堅戰，讓水利發(fā)展的腳步更加穩健有力。

    來(lái)源：中國水利報 2013年11月29日

 
 
作者: 陶麗琴