黃艷：貫徹新發(fā)展理念、求真務(wù)實(shí)推動(dòng)城市節水工作高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)布日期：2021-05-13 來(lái)源： 中國建設報

　　5月9日至15日是2021年全國城市節約用水宣傳周，住房和城鄉建設部副部長(cháng)黃艷在中國建設報發(fā)表署名文章《貫徹新發(fā)展理念、求真務(wù)實(shí)推動(dòng)城市節水工作高質(zhì)量發(fā)展》，全文如下。

　　

  貫徹新發(fā)展理念、求真務(wù)實(shí)

　　推動(dòng)城市節水工作高質(zhì)量發(fā)展

　　黃艷

　　習近平總書(shū)記高度重視城市節水工作，指出要深入開(kāi)展節水型城市建設，使節約用水成為每個(gè)單位、每個(gè)家庭、每個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)；要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決抑制不合理用水需求。習近平總書(shū)記的重要指示為推進(jìn)城市節水工作提供了基本遵循，體現了黨中央對于城市節水工作的戰略部署，推動(dòng)了城市節水理念的轉變，對促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，使節水意識在人人心中有自覺(jué)，人同此心、心同此理，從而推動(dòng)水資源集約高效利用和城市綠色發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的愿望。
　　一、城市節水是進(jìn)入新發(fā)展階段的客觀(guān)要求
　　“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。我國深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，2019年城鎮化率已超過(guò)60%，城市已成為我國人口分布、經(jīng)濟分布的主要區域，城市高質(zhì)量發(fā)展成為國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展至關(guān)重要的驅動(dòng)力。
　　水是城市的命脈，是城市的血液，城市則因水而建、因水而興。在新發(fā)展階段，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，就必須把人、自然作為一個(gè)生命共同體，堅持“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水方針，把節水放在城市涉水工作的優(yōu)先位置，因地制宜、因城施策，構建水資源供給、水環(huán)境治理、水安全保障相互關(guān)聯(lián)的城市水系統，解決好城市水資源短缺、城市內澇、水體黑臭等“城市病”，實(shí)現水城相融，人與自然和諧共生，不斷提高城市的承載力、宜居性和包容度。
　　二、城市節水是城市可持續發(fā)展的重要支撐
　　在城鎮化的發(fā)展過(guò)程中，隨著(zhù)人口從農業(yè)農村向城鎮轉移，分散的農業(yè)用水轉化為集中的城市用水，水資源利用方式發(fā)生根本改變，水資源利用的集約程度整體得到提升。然而，水資源承載能力偏弱的問(wèn)題始終困擾城市的發(fā)展。一方面，我國水資源“底子薄”，人均水資源量遠低于世界平均水平；另一方面，部分城市的發(fā)展理念出現偏差，節水意識弱，寧可花費高代價(jià)遠距離調水，也不愿意自身挖潛節水，導致水資源難以承載城市的發(fā)展。
　　推進(jìn)城市節水，是主動(dòng)適應我國水資源形勢、提高城市水資源承載能力的重要路徑。要深化對水資源短缺形勢的認識，摒棄單純依靠增加外調水供給解決水資源短缺的做法。要突出“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念對城市節水的引領(lǐng)作用，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，廣泛發(fā)動(dòng)群眾、企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區、社會(huì )組織等參與到城市節水中來(lái)，營(yíng)造有利于促進(jìn)城市節水的經(jīng)濟環(huán)境、社會(huì )環(huán)境和政策環(huán)境，激發(fā)城市節水的內生動(dòng)力，不斷提高用水效率，發(fā)揮城市節水的綜合效益。
　　三、城市節水是綠色低碳發(fā)展的內在需要
　　城市是擴內需補短板、增投資促消費、建設強大國內市場(chǎng)的重要戰場(chǎng)。城市節水應貫穿在城市規劃、建設、管理的全過(guò)程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條，推動(dòng)用水方式由粗放向節約集約轉變，提升城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和人民群眾生活質(zhì)量，發(fā)揮城市節水對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐作用。
　　強化“節水即是減排、節水即是治污”的意識，持續推進(jìn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)利用和梯級利用，降低碳排放。通過(guò)系統性節水，減少城市新鮮水的取用量、污水產(chǎn)生和處理量，提高再生水利用量，降低城市水系統運行過(guò)程中的能耗、藥耗等，實(shí)現降碳減排。在流域、區域和城市尺度上，打通制約水循環(huán)的“堵點(diǎn)”，構建健康的自然水循環(huán)和社會(huì )水循環(huán)，轉變城市開(kāi)發(fā)建設方式，有效提升城市水資源供給、水環(huán)境治理、水安全保障水平。
　　四、結合城市更新行動(dòng)統籌推進(jìn)城市節水工作
　　黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出實(shí)施城市更新行動(dòng)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市結構調整優(yōu)化和品質(zhì)提升，轉變城市開(kāi)發(fā)建設方式，對于全面提升城市發(fā)展質(zhì)量、不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，具有重要而深遠的意義。城市節水是城市更新行動(dòng)的重要組成部分，應統籌供水安全保障、海綿城市建設、黑臭水體治理、老舊小區改造等工作，推動(dòng)城市水資源節約集約水平不斷提升。
　　推動(dòng)再生水的就近利用、生態(tài)利用、循環(huán)利用。堅持集散結合，結合城市組團式發(fā)展，合理布局污水處理及再生利用設施，優(yōu)先將再生水作為河湖濕地生態(tài)補水，促進(jìn)再生水成為城市的“第二水源”。狠抓城市供水管網(wǎng)漏損控制，加快城市供水設施智能化改造和建設，構建涵蓋水量、水壓、水質(zhì)以及供水設施和用戶(hù)等動(dòng)態(tài)信息的城市供水物聯(lián)網(wǎng)。全面改造使用超過(guò)年限、材質(zhì)落后、漏損嚴重、瓶頸管段的市政供水管網(wǎng)，有序推動(dòng)小區內部供水設施的改造。
　　5月9日至15日是2021年全國城市節約用水宣傳周，本次宣傳周主題是“貫徹新發(fā)展理念，建設節水型城市”。全國城市節約用水宣傳周開(kāi)始于1992年，迄今已連續舉辦30屆，已成為城市節水宣傳的主陣地、主平臺。各地結合每年的宣傳主題深入開(kāi)展節水進(jìn)社區、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位等活動(dòng)，不斷創(chuàng )新宣傳形式，注重宣傳實(shí)效，推動(dòng)節水理念深入人心，節水正在成為人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。